原定2011年营业的岱山新区夜排档，缘何至今未建成？

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追访“岱山夜排档项目建设”问题

岱山县旅游局：本月底完成招投标，下月进场施工，年底前完工

停工中的岱山新区夜排档项目。姚凯乐摄

海鲜美食是舟山的一张旅游王牌，建特色夜排档是各地发展海洋旅游的一大抓手，岱山也把建设夜排档项目作为发展旅游业的配套项目之一。

设想是美好的，但现实又如何呢？在岱山县灯塔博物馆东侧的海塘外，有一排两层建筑物，面朝大海、立于水面之上，可惜的是建筑物只是一个水泥筑起的框架，显得破旧不堪，屋顶局部位置甚至出现坍塌。当地群众称，这就是岱山的新夜排档，早已停工多年。

据了解，岱山新区夜排档于2010年8月开工，原定于2011年营业，但时至今日依然是个“半拉子工程”。今年年初，“岱山夜排档项目建设问题”被列入大行动曝光问题的整改清单，根据整改计划，该项目年底前应完成续建工程并投入使用。

岱山方面能否如期完成整改计划？6月16日，本报记者到岱山追访“夜排档建设项目”的整改进展。

01 问题整改清单

原定于2011年营业的夜排档，为何工期一延再延，一拖4年多仍处于停工状态？

根据公开报道、岱山县人民法院出具的判决书及相关人士的介绍，记者把整个事件的大致脉络进行了梳理：

2010年3月，岱山县风景旅游局（以下简称“岱山县旅游局”）与乐某等三位投资人签订了《新区夜排档建设、经营协议》（以下简称《协议》）。《协议》约定，乐某等人在岱山县境内新成立一家公司，全额投资建设新区夜排档；工程完成建设并达到经营许可条件后，投资人可取得夜排档十年的经营权。

2010年4月，乐某等人成立了岱山县利华投资发展有限公司（以下简称“利华公司”）；同年8月，岱山县新区夜排档工程正式开工。此后，公司股权一度发生变化，资金链紧张，项目推进缓慢。

2011年8月，利华公司完成夜排档的平台浇筑施工。随后，股权再次发生变更。

2012年1月，利华公司的法人代表金某去世，工程停工。

2014年7月，岱山县旅游局将利华公司告上法庭，要求法院将新区夜排档在建工程的所有权判给县旅游局所有；利华公司则提出反诉。

2015年4月，岱山县人民法院作出判决，认定双方签订的《协议》及补充协议无效，因此造成的投资损失由双方各半承担。后经市中级人民法院调解，双方达成调解协议，岱山县旅游局赔偿利华公司投资的部分损失，在建工程的所有权收归国有。

截至今年年初，新区夜排档仍处停工状态。随后，该问题被列入全市“大行动曝光问题整改清单”。按照整改计划，责任单位岱山县政府应“3月至4月完成沉降观测、加固补强及其他设计方案编制；6月底前编制预算、完成工程招投标，年底前完成续建工程并投入使用”。

02 记者现场目击

6月16日上午，记者到岱山采访，走出客运码头向当地人打听岱山新区夜排档的具体位置，马上就有群众反问：“你们是记者吧？”

当时，记者身上没有摄像机，也没有照相机，为何认定我们是记者？这位群众说：“错不了！肯定是记者！那个地方平时没人会去！ ”

在当地热心群众的陪同下，记者来到了竹屿新区，在岱山县灯塔博物馆东侧的海塘外找到了这个“半拉子工程”。

这是一幢两层建筑，砖混结构，建于海塘边的海上。当地群众说，对岸就是“金海重工”，“天气好的时候，非常清楚地能看到对面”，夜间灯火点点，坐在海边喝酒吃海鲜，很是漂亮。

可惜美好的愿景并未实现。记者看到，这幢两层建筑，红砖裸露，水渍明显，有的地方甚至出现了青苔，二楼楼顶局部位置出现部分坍塌，一楼平台的边缘还用红漆标注着“危险地段”；海塘内的空地上，有好几堆砂石，还有一台已经生锈的设备；海塘边的堤坝上张贴着一张“清单任务推进计划表”，表格中详细列着每个月应完成的任务，从3月份开始到今年12月底，最后一栏按表上说明应用“红五角星”或“绿三角形”来标注完成情况，但“完成情况”一栏至今仍是一片空白。

根据“清单任务推进计划表”，岱山夜排档今年的推进计划非常明确：3~4月完成沉降观测，加固补强及其他设计方案编制；5月完成施工图设计及预算编制；6月完成工程招投标；7~8月完成加固补强；9~10月，完成续建工程主体；11月完成排污等附属工程；12月工程竣工并交付使用。“这个工地停工已经有好多年了，今年到目前为止也没见人员、设备进场施工。”当地群众介绍说。

03 责任部门答复

6月16日上午，记者来到岱山县委县政府办公室，希望采访夜排档项目的整改进度。相关负责人将记者陪至岱山县旅游局，该县旅游局副局长祝海浩接受了记者的采访。

“所有工作都按计划节点在推进，本月底前可完成续建工程的招投标。”祝海浩说。

据祝海浩介绍，新区夜排档是岱山县旅游局于2010年招商引资引进的项目。因高亭镇滨港路上的夜排档环境卫生和安全设施并不理想，且易造成交通拥堵，所以县里有意将夜排档进行整体搬迁。

但受种种因素影响，项目一再延误。“直到今年1月份，产权的事情才处理完，随后我们马上启动了工程续建前期工作，委托相关单位进行建筑物质量检测和沉降观测。”祝海浩说，目前夜排档的产权已归国资公司——岱山县蓬莱旅游开发建设有限公司所有。

“检测后，我们发现这个工程有挺多的质量问题，专业机构对房屋质量进行了检测，检测结果为C级，需要进行加固补强。”据祝海浩介绍，根据房屋检测结果，岱山县蓬莱旅游开发建设有限公司又重新请专业机构编制建设方案、重新对建筑沉降情况进行观测，并进行了地质勘探。

祝海浩告诉记者，新方案相比老方案有较大的变动，考虑到原桩基承重超荷载，建筑物的第二层要拆除，顶层改造成露台，天气晴好时客人可在露台上吹海风、吃海鲜；建筑物首尾两侧各拆除一间，总建筑面积1980米；外建筑物的外观也会有所变动，“整个造型像一艘船，还会有一些海洋元素的装饰，如舵、桅杆、锚链，等等。”

“5月份完成了施工图设计，现在预算编制也出来了，完成工程续建大约需要投入800万元。确定本月底完成招投标。 7月份进场施工，12月完成改造。”祝海浩说。

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