清单管理挂图作战补齐短板跨越发展

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——全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动纪事

7月2日下午，经过4个月建设，富翅门大桥进入桩基施工。姚峰摄

翻开最新舟山经济报表，今年上半年，舟山地区生产总值增速预计高于一季度增速，位居全省前列，在错综复杂的大环境下，经济发展继续呈现出积极向好的趋势；

查阅最新网上民意调查，网友对今年初启动的“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动关注度极高，投出“很满意”、“满意”、“基本满意”票的达到95.9%，认为大行动对于促进新区发展“非常有效”、“有效果”的占到97.5%。

数字的背后，既反映了我们正走在全面推动新区跑出加速度、实现新跨越的路上，也反映了新区今年启动的“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动已取得良好开局和初步成效。

大行动——

“破釜沉舟、背水一战”的决策

陆域小市、海洋大市。拥有独特海洋资源优势的舟山群岛进入新世纪后，受到了许多人的关注。

习近平总书记先后14次考察舟山并指出：“舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。”

2011年，舟山群岛新区获批，舟山成为全国第4个国家级新区，且是唯一以海洋经济为主题的新区。

舟山人，得风气之先，也遭遇着“成长的烦恼”，尤其是这两年，随着越来越多“新区”的赶超，舟山的“制约之痛”更加凸显：在新区队列中，舟山已经处于中后列，舟山人想发力奋起直追，却不知动力源在哪，“冷、慢、推、怕、乱、散”等种种问题拖了后腿。

面对党中央国务院的厚望，面对省委省政府的希望，面对舟山百万军民的期待，站在“十三五”起始之年，在新区负重奋进、创新突破的关键时期，舟山的决策者们清醒地认识到：“烦恼”源于“短板”，如果短板接不上，新区这桶水永远满不了，必须痛下决心“找准短板，补齐短板”，这样才能为新区前行注入新的动力。

越是短板，越是工作的发力点。农历正月初七，春节后上班第一天，舟山召开了全市领导干部大会，选择了一条“破釜沉舟、背水一战”的倒逼发展之路：开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，曝光短板，自揭疮疤，直面问题，寻求对策，聚焦理念、项目、机制、效率、要素、干劲六大短板，全力补好短板！

“新区是靠自己干出来、闯出来的。新区最大的发展手段就是先行先试、改革创新，唯一的发展路径就是依靠自身的主观能动性和创造性。 ”大行动动员大会上，新区党工委书记、管委会主任、市委书记周江勇的话掷地有声：大行动不是单纯的一项专题活动，必须渗透到新区开发建设的各个环节，融入今年新区建设的各项工作中，融入各地各部门的职能之中，做到“喊得出、看得见、摸得着、管得了”。

坚持问题导向、坚持效果导向，立说立行、边查边补、务求实效，一场事关新区发展、事关人民福祉的“大行动”全面打响！

清单制——

挂图作战、倒逼发展的妙招

大关口，需要大行动，更需要大智慧。

面对不进则退的区域竞争态势，面对累积多年的基础薄弱“欠账”，面对纷繁复杂的多个领域“短板”，寻找设计大行动的有效载体，把压力转化为动力，无疑是新区发展决胜千里的关键所在。

立足舟山实际，一个措施实、赏罚明，化繁为简、力度空前的“项目化清单管理”机制全新诞生，倒逼着各地各部门和各级干部再也“坐不住、等不起、慢不得”，倒逼着新区干部不得不拎着“乌纱帽”干事，倒逼着新区发展的瓶颈与制约一个个被突破。

走进市行政中心大厅，各地各部门的“一把手”总要停足驻留，细细留意大厅墙上挂着的“三张清单”。看到自己名字后面跟上的是“红五角星”，松一口气；看到自己名字后面是“三角”或“空白”，心又悬了起来。一些干部坦言：“这清单就是自己的脸面，完不成面子上挂不住！ ”

把大行动转化为“三张清单”：问题曝光清单、今年重点目标任务清单、重点突破工作清单，列出问题，明确责任人、目标任务、完成时间，挂图作战、上墙亮相，接受公众监督。今年3月，大行动“三张清单”在本市主要媒体上一公布，一场“比进度、赶速度、看落实”的战斗在全市全面打响——

拖了多年的“老大难”问题被一个个解决了。持续12年的蟑螂山拆迁遗留问题，在六横管委会全力攻坚下，一个月时间里得到彻底解决，在“三张清单”中插上首面“小红旗”；拖延5年之久的定海金叶菜场改建项目，今年4月正式动工建设，责任单位市供销社还在媒体上公开向市民致歉；岛北围垦区域项目落户和推进问题、朱家尖区域供而未用土地问题、白泉文化公园项目建设问题等7项任务，连续四个月考评结果均为“五角星”。

阻碍新区发展的体制机制正在破解中。新区发展联席会议、党政联席会议、项目中心制、大部门协调制、权责下放制等一系列制度接连推出，舟山精简统一、扁平高效的运作机制正在形成。

阻碍大项目推进的一个个“瓶颈”被打破了。舟山自由贸易试验区申报、绿色石化基地建设、观音法界、宁波舟山港主通道工程、国家远洋渔业基地等一系列重大项目顺利推进，中澳现代产业园、小干岛舟山千岛中央商务区项目等签约落地。统计显示，今年上半年，新增省市42个重点项目，已经有32个开工；上半年招商引资任务按计划完成。

事关民生实事的一只只“拦路虎”也正在被消灭。说了多年的新城儿童乐园要开工了，渔农民养老制度建设正在进一步完善，新区交通基础设施进一步提升，贫困对象应保尽保、应救尽救面正在进一步覆盖，医疗服务“双下沉”正在惠及基层百姓……

大行动是战场，是赛场，更是考场。通过3个月的比拼，“三张清单”的成绩一目了然：“五角星”代表完成较好，在曝光清单中，“五角星”平均占比达到60%；今年重点目标任务清单中，“五角星”平均占比达到77%；各地各部门年度重点突破工作清单中，“五角星”平均占比达到71%。

强监督——

压实责任、确保成效的重拳

大关口，需要新举措，更需要新机制。

面对“三张清单”列出的150余个问题，要确保其落地、见效，建立健全强有力的监督机制，无疑是舟山新区发展攻坚破难的有力保障。

全市大行动领导小组第一时间成立，设立了“1+7”工作模式，成立大行动办和体制机制创新、“三最”城市建设、干部队伍建设、正风肃纪、宣传发动、督查考核等7个专项小组。

全市大行动“五位一体”联动督查机制建立，以督考为中心，干部比选、容错免责、作风效能问责和舆论监督机制相融合，充分发挥督查考核的约束、激励作用。

一记记强监督、严问责的创新突破“组合拳”，不断打出。

这是一记事关“亮剑”的重拳：市纪委今年3月出台了容错机制和效能问责办法，一方面鼓励干部创新、宽容失败、允许试错，另一方面加大问责。今年以来，全市共问责党员干部65人。如市供销社原主要负责人对金叶菜场改建项目长时间停滞负有领导责任，被市纪委处以党内警告处分；岱山县岱东镇何家岙违规饲养生猪、违法偷排的11名相关责任人，被予以严肃处理。

这是一记事关“问责”的重拳：采用“项目清单+媒体监督”方式，对照清单强化问责。舟山日报启动了“对照清单看整改”新闻行动，派出记者持续跟踪报道清单所列问题的整改情况，并开展市民大巡访活动，以新闻的力量促进清单问题的整改；舟山电视台推出《新区聚焦》栏目，持续曝光新区发展中的短板问题。媒体持续有力的监督，让各地各部门领导干部再也“坐不住”了，金叶菜场建设缓慢、虹桥自来水深度处理工程违规招投标等当事人被追责。

这是一记事关“力度”的重拳：大行动督考部门紧盯问题整改不落实到位的责任单位进行重点跟踪督办，限期抓好整改落实反馈，确保件件工作落地开花结果。截至目前，巡查督导已开展3次，发现问题102个，提出建议70个，下发督查交办单16件，并完成了对清单内96个事项的跟踪督办工作。

这是一记事关“奖优”的重拳：奖优奖勤奖快。只要干得好，不问年龄、不问出身，皆可建功立业。就在今年，9个副县处级、5个市属重点国企副职、6个乡镇党政正职岗位，以项目一线比选和适岗比选的方式，面向全市“80后”优秀干部进行选拔；87名退出一线岗位的领导干部再回一线，到重大项目建设一线，到企业、社区实现自己的人生价值。

回望这半年走过的路，我们感到，大行动的成效，群众看在眼里，记在心里。新区建设的现场感越来越足，领导干部的精气神越来越好，新区建设的获得感越来越强，这是群众客观的评价。但问题并没完全解决，一鼓作气、持续发力，不断把“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动推向深入，依然是我们唯一的选择！